2024年，洛阳市交通运输局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，围绕交通运输法治政府部门建设和依法治市各项工作目标任务，精心部署，周密安排，不断推进交通运输依法行政，有力促进全市交通运输事业健康发展，现将我局2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要工作开展情况

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想

1.统筹安排引领学习。把学习习近平法治思想作为重点内容列入2024年普法责任清单和党组会议学法计划。年内通过局党组理论学习中心组会议、党组（扩大）会议学习领会习近平法治思想。各党支部选学《习近平法治思想学习纲要》，并要求党员干部进行自学。

2.运用平台深入学习。充分运用“学习强国”APP、河南干部网络学院等平台学习习近平法治思想和全面依法治国理论等内容。

3.媒介宣传广泛学习。结合交通运输工作实际，通过机关、汽车站、公交车、出租车LED显示屏，滚动播放播放习近平法治思想宣传标语，把科学思想转化为法治建设工作实效，推动习近平法治思想深入人心、落地生根。

（二）党政主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责

局党组书记高度重视法治政府建设工作，充分发挥局党组在推进交通系统法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，制定印发了《2024年度全市交通运输法治政府部门建设工作安排》及相对应的各项工作方案，确保法治政府建设工作有章可循。党政一把手认真履行第一责任人职责，坚持亲自抓、负总责，通过召开党组会议、干部职工大会，认真传达省市有关会议和文件精神，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设工作与交通运输工作有机结合，同步检查、同步落实、同步考核，并将考评结果纳入到了年度工作绩效考核考评工作中，一并年终考评，推动工作落实，形成了良好法治工作格局。

（三）加强合法性和公平竞争审查，依法科学民主决策

1.加强规范性文件管理。认真执行《洛阳市行政规范性文件管理办法》和《公平竞争审查内部特定机构统一审查工作机制》等规定，对规范性文件进行全面审查，同时完善规范性文件动态清理工作机制，坚持专项清理与全面清理相结合，做好规范性文件管理工作。

2.规范重大行政决策程序。强化重大行政决策规范化建设和目录管理，严格遵循法定程序和权限做出决策。落实重大行政决策程序要求，按照班子制定的“三重一大”议事规则，邀请派驻纪检组参会，及时对民主决策情况进行监督指导，切实降低了决策风险和确保形成的决议、决定和规范性文件有无与法律、法规、规章相抵触的情况。

3.落实法律顾问制度。与河南金义丹律师事务所签订聘用法律顾问合同，开展行政执法案件审查和业务咨询，听取法律顾问提供的法律意见。

（四）推进严格规范公正文明执法

1.“打非治违”精准高效。一是开展跨部门联合执法。与公安、交警、城管、文旅、市场监督、环保等执法机构常态化开展联合执法，以出租车、驾培、客运三个专项整治行动为抓手，集中力量破解高发、频发和阶段性反弹的违法违规行为。今年以来共查处违法违规车辆1911台次（其中：黑出租203台次，黑客车2台次，违规客运车辆121台次，违规出租网约575台次，违规货运车辆974台次，危运车辆22台次，百吨王13台次）；查处企业40家（其中道路运输企业17家，驾培企业6家，维修企业9家，网约车公司8家），依法取缔“黑驾校”培训点3个，拆除违章建筑1.2万平方米，恢复场地80余亩，平台线索处置95条，约谈警示企业378家，曝光典型案例76起，依据《中华人民共和国安全生产法》处罚6起，依法实施“一案双罚”1起。二是超限治理重拳出击。今年以来共开展联合执法行动376次，跨市联合执法4次，县区异地联合执法行动9次，查处超限车辆890台次，其中“百吨王”13台次，交通执法部门卸货11200吨，公安交警计分1570分，查处大件运输车辆78台次，按照超限运输车辆“一超四罚”规定，倒查违法货运源头82家，取缔2家。三是路域环境持续改善。紧紧依靠当地政府，会同交警、城管等部门开展联合行动，加大春节、“三夏”、迎国检等重点时段巡查执法力度，整治马路市场、私搭乱建、摆摊设点、桥下堆放易燃易爆物品等各类违法行为。今年以来共整治马路市场145处，拆除非公路标准牌82块，拆除违法建筑2处，制止清理洗车、加水点23处，制止、清理打场晒粮25处。

2.深化全域联动，区域协同治理。一是形成分组联合执法长效机制，将高速大队与县区大队组队，开展高速公路服务区联合执法；根据出租汽车异地经营多发区域分析，组织成立五个异地执法小组，对多发点位开展异地联合执法行动；将我市七县二区划分为北、西、南三个片区，明确各片区负责人，组团开展联合治超执法行动，提升薄弱点位治理成效。二是组织开展跨部门联合执法，公安交警部门开展治超跨区域联合执法专项行动；与文化市场执法部门开展旅游包车联合治理；联合市场监管部门治理出租汽车“打黑表”行为；与生态环境等部门共同开展“渣土车”治理、环保夜查行动；与林业等部门共同开展打击野生动植物违法犯罪和非法贸易联合执法；与公安交警、城管等部门共同开展电动三（四）轮车治理，逐渐形成部门间联合执法常态化协作机制，提升执法成效。

3.强化科技赋能，提高执法效率。一是在市区出入口建设5个非现场治超点，使主要道路超载率下降了90%。二是在高铁站、火车站、汽车站安装智慧执法布控系统，使主要交通枢纽区域运输环境明显改善，受到市领导好评。三是开发交通运输执法管理及执法检查软件APP，使执法管理、入企执法检查、执法监督更加规范高效，同时对企业的服务更加全面、细致和程序化。四是在高速公路和城市主要道路出入口安装智能识别系统，重点打击省内外旅游客运车辆非法营运，最大限度保障运输安全。五是购置5台无人机开展高速公路和水上运输执法，解决了高速公路和水上巡查执法中违法行为发现难、取证难，安全隐患消除不及时问题。六是配备移动布控设备，精准打击景区、高速等重点区域非法营运问题。七是强化执法案件自助处理系统推广应用。全市各级执法机构均已启用，累计办理案件4925件。八是推进超限检测站联网运行。全市8个超限检测站全年平均联网在线率为96.04%，居于全省领先水平。九是加强重点车辆监管。依托平台布控疑似非法营运车辆，核查反馈率98.5%，布控准确率全省排名第一。十是“双随机、一公开”成效显著。今年以来，支队抽取47人入企检查，共检查企业近200家，且下半年探索引入入企检查管理系统，线上线下齐同发力，大大提升了检查效率。

4.创新服务举措，深入推进服务型执法。一是成立应急执法服务中心，与洛阳市“110”平台联动，24小时受理群众投诉举报和紧急出警，今年以来，共受理案件1434起，在全市137个联动部门中排名第一，12328办结率全省排名第一。二是发挥行业优势，低温冰冻雨雪天气期间，超限站为附近滞留司机免费提供食宿，被新华社、人民法制、河南日报、学习强国等各大媒体宣传报道；进入三夏、三秋时节，9个超限站提供晒粮场地2.4万平方米，帮助群众晒粮2.45万公斤。新安县“三夏”期间开放铁门公路超限站场地助农晾晒小麦的举措在抖音平台广泛传播，获点赞11万余次，被多家媒体宣传，铁门公路超限检测站凭借其创新的“服务+执法”工作法成为全省唯一一家入选交通运输部行政执法“四基四化”建设典型案例的基层执法联系点。三是主动为企业纾困解忧，服务经济发展，在大件运输中积极指导企业办理许可，协调高速收费站上站等事宜。9月初，中信重工承接支援西部开发的价值2亿元的大型设备需运送至新疆哈密地区，该大型设备长30米、宽8.9米、高4.5米，货物重量88.7吨，车货总重135吨，途经河南、河北、山西、内蒙、甘肃至新疆，运送里程3200多公里。我局积极沟通协调各方，安排执法车辆和执法人员全程护送，历时20天，安全顺利护送设备抵新，为企业经营和社会经济发展做好服务。

（五）持续加强法治宣传教育

1.加强政府工作人员学法。认真学习《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路安全保护条例》、《中华人民共和国道路运输条例》和《河南省治理货物运输车辆超限超载条例》等业务知识和法律法规，通过实际行政执法中的案件来讲解《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》等法律法规。抓好关键少数，利用中心组学习、干部例会等时机，着重加强习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规学习，党组带头学、班子集中学，逐级压实学法责任，增强学法意识。

2.加强行业普法。落实普法责任制，广泛开展各种形式的普法宣传活动。定期开展专项宣传活动，开展“路政宣传月”对公路保护相关法律进行宣传，开展送法进工地以及各类法律讲座20余场，开展“宪法宣传周”“信用交通宣传月”“11.22诚信日”等各种宣传活动，营造浓厚的普法氛围，不断提升法律法规宣传的广度与深度。

3.加强执法人员教育培训。组织开展好执法人员年度执法证审验等工作，开展好专业法律知识和公共法律知识学习，对习近平法治思想、行政处罚法、行政强制法进行学习，围绕行政执法全过程，对立案、调查取证、审批、告知、决定、送达、执行等各环节的法定时限、工作标准、风险防范等问题重点讲解，提升执法人员准确把握执法流程的能力。

（六）依法办理行政复议诉讼案件

2024年办结行政复议案件3起，维持2起，当事人自行撤销一起，未收到行政诉讼案件。强化府院联动，与市检察院建立工作沟通对接机制，2024年共同开展了对驾培领域突出问题的专项治理，有效消除了问题隐患。

（七）强化事中事后监管

1.开展“双随机、一公开”检查。根据省市“双随机、一公开”工作要求，制定《洛阳市交通运输局2024年“双随机、一公开”抽查工作方案》，检查企业273家，公示率100%。

2.开展“两客一危”企业分级分类监管。结合工作实际，制定印发了《洛阳市道路运输“两客一危”企业安全生产分级分类动态监管试点工作实施方案》，依托河南省交通运输综合监管平台，结合企业违法行为数量、车辆动态监控报警数量等指标，对企业安全生产工作进行总体评价，实行赋码管理。自道路运输“两客一危”安全生产分级分类监管工作以来，我市红码企业实现了动态清零，黄码企业由27%下降到4.5%，绿码企业由70%上升至95%，有效遏制了违法违规行为，夯实了安全生产基础。

二、存在的不足

（一）执法人员老龄化严重、空编较多。随着交通运输综合执法职责范围不断增加，执法任务十分繁重，但是执法人员编制及执法力量却未相应增加，市县两级执法机构普遍存在执法人员人员不足、老龄化等问题。

（二）学习深度有待提高。法律法规及政策的出台、修订更新快、多，很多业务知识需要相关工作人员自行学习和工作摸索，干部职工法律知识熟悉的深度、广度及专业化水平需进一步提高，全市各级交通运输部门具备国家法律职业资格的人员较少，法治专业人才队伍建设薄弱。

（三）普法形式需要创新。目前大多采取编印法律学习手册、摆摊设点、拉横幅等传统的宣传方式，新媒体普法人才稀缺，普法创新性、针对性、实效性有待进一步提高。

三、2025年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，我局将紧紧围绕市委市政府和省交通运输厅关于法治政府建设工作新要求，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，以提高依法行政能力为核心，努力开创法治交通新局面，重点抓好以下几方面的工作：

（一）进一步贯彻落实习近平法治思想。深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平法治思想为指引全面建设法治交通，加强党的领导，健全完善法治建设组织机制，重点推进班子成员、党员干部等重点人群学法用法，组织开展多种普法活动，营造法治化交通环境。

（二）坚持问题导向，总结提升“八五”普法工作。以“八五”普法中期评估为抓手，总结工作成效、主要经验和问题不足，坚持问题为导向，补短板、强弱项，不断提高普法针对性和实效性，对评估中发现的问题，明确时间表和施工图，层层落实，逐一解决。进一步完善和落实“谁执法谁普法”普法责任制，把推进交通运输普法和守法用法作为重要工作内容，把法治宣传教育纳入交通运输发展规划和年度重点工作，开展好执法宣传月、信用交通宣传月、宪法宣传周等专题普法宣传活动，培育行业法治文化，开展法治宣传进机关、进社区、进企业、进站场等活动，让法治成为全体交通运输从业者的思维方式和行为习惯，为交通运输高质量发展营造良好法治环境。

（三）进一步发挥法律顾问团和社会监督员作用。进一步健全完善法律顾问团和社会监督员工作机制，为局重大决策、重要规范性文件制定、重大行政决策以及重要合同签定等事项提供法律意见，不断提高我局依法行政、依法决策的能力和水平，切实发挥好法律顾问队伍的智囊、助手作用，全面提升交通运输系统依法行政能力。

（四）持续加强行政执法队伍建设。坚持领导干部学法制度，紧紧围绕综合行政执法工作需要，制定年度学法计划，强化执法人员学法和业务培训，围绕“依法治交、以人为本、内强素质、外树形象”的工作目标，通过集中学习、网络培训、“以案说法”等方式加强思想政治建设和业务教育培训，切实加大法律法规、执法程序等业务培训力度，不断提高干部队伍综合素质，提升履职能力， 切实做到严守执法纪律、严肃执法风纪，规范执法行为。

（五）进一步深化“放管服”改革。进一步落实简政放权，通过业务培训等方式提高下放单位承接能力，确保工作上下衔接，实现“接得住管的好”。加强对涉企经营许可事项清单的管理，大力推进“证照分离”改革。坚持创新监管方式，加强“双随机、一公开”应用，对审批事项实现事中事后监管全覆盖，逐项完善监管标准。提高科技手段在执法过程中的应用，不断优化创新执法方式，利用信用监管和“互联网+监管”适应新业态监管需求。

（六）巩固专项整治效果，推动落实执法规范化长效机制。继续深入开展专项执法行动，持续开展执法检查，强化多部门联勤联动，有力打击交通运输违法行为，在重点时段，节假日等时期，严厉打击非法营运、超限超载等非法营运行为，切实维护我市交通运输市场稳定发展。